为进一步规范和加强劳务管理工作，根据公司安排，由郝东水副总带队，公司劳务管理部与华瑞劳务公司相关人员组成检查组，于4月下旬开始，历时一个多月，对39个在施工程项目进行了劳务专项检查。本次检查以施工项目为对象，总包单位项目部与所使用的劳务公司为两个责任主体，采取“现场检查—现场讲评—现场交流”的检查方法，取得了良好效果。检查组严格按通知要求，从劳务组织配备、劳务分包方选择、分包现场管理三个方面24的项具体内容进行了检查评分，量化考核。检查情况通报如下：
一、公司劳务管理总体情况
（一）劳务资质使用情况
本次检查39个施工项目，使用劳务企业15家；其中华瑞合同数量占分包合同总数的63%，主要分布在长治、晋城地区；其它外部劳务企业主要为公司新的劳务管理办法出台之前已使用的企业。
自公司劳务管理办法出台以来，大多数单位能够执行公司制度，新开工项目严格使用华瑞劳务，便于实现公司劳务一统化、规范化管理。但个别单位的个别新开工项目仍然违反规定，使用了外部劳务，甚至还存在与劳务队长个人签订劳务分包合同的个别项目。使用外部劳务资质的劳务队伍，在实名制管理方面劳务企业不愿承担或承担不了其应承担的主体责任，对项目的劳务管理工作配合不足或根本不配合或，从而造成总包项目部管理难度加大，实名制管理潜在风险巨大。
（二）劳务组织机构配备情况
1、劳务发包方组织配备
作为劳务发包方，公司所有单位均按规定明确了劳务责任领导、科室劳务负责人，各项目部配备了劳务员，并以书面形式到公司劳务管理部进行了备案。形成了劳务发包方完整的组织体系，明确了管理职责和范围，为全公司劳务管理工作提供了组织保障。
2、劳务承包方组织配备
2.1劳务队组织配备
大多数项目的劳务队组织配备比较到位，能够满足项目管理要求。尤其是大清包项目或重点工程项目，劳务队组织配备齐全，组织能力强，能充分体现劳务队的地位和实力。相对而言，一些代表总包单位的项目部，其在项目上的地位及综合能力有所弱化，表现为劳务强则项目强，劳务弱则项目弱的状态，项目对劳务的管控能力和驾驭能力显现出明显不足。
2.2劳务企业在项目上的组织配备
华瑞劳务公司对所属施工项目，按区域配备了劳务专管员，与项目部劳务员协作配合，加强了对项目劳务的管理与服务。其他外部劳务企业基本无项目一级组织。
（三）合同管理
1、合同是分包履约的重要依据。大多数项目能按照公司制度要求及时签订劳务分包合同，但仍有少数项目合同意识差，合同签订严重滞后。第二工程处的潞城企联大厦项目已施工到主体结构已近完工，仍未签订分包合同。大同分公司长治县山煤凯德世家项目已接近完工，仍未签订分包合同。这些项目发承包双方仅靠口头协议履约，或拿其它客观理由作为未签合同的原因，均属于违法分包、违法用工，潜在风险巨大。在目前国家劳务政策环境下，劳务队伍一旦进场便掌握了主动权，如果没有书面合同做支撑，一旦出现工伤纠纷、经济纠纷等争议，都可能对项目、分公司甚至公司的经营生产造成致命打击。
2、多数老单位劳务分包合同的质量近几年有大幅提升，多数项目合同文本相对比较规范，内容比较齐全。但由于公司尚未印制统一的劳务分包合同文本，因此各单位的合同内容五花八门，参差不齐。少数项目合同内容不完整，甚至重点条款模糊或缺失，有的还存在违法条款，从合同签订层面就为项目造成了隐性风险，这也体现出部分单位存在合同意识不强或合同管理粗放等方面的不足。
3、大多数项目劳务费采取平米单价包干的结算方式，但对劳务费月度结算办法约定模糊，多数平米单价包干的合同采取月度结算按平米单价预结或预估，偏差普遍较大，不利于三级核算，造成项目过程成本管理的失真。
4、部分劳务企业法律意识淡薄，造成法人主体职责模糊或错位。一些挂靠资质的劳务队伍，总包单位项目部或分公司有直接向劳务队长大额支付劳务费现象，一旦出现纠纷，本应由劳务企业承担的责任反而转嫁到了总包单位。
（四）实名制管理
1、实名制管理内容包括进场施工人员花名册、劳动合同、工伤保险、意外伤害险、岗位技能证书、月度考勤表、月度工资发放表等。除华瑞劳务公司及其它少数几家较大劳务企业对所属项目的实名制管理基本规范以外，其它多数劳务企业对所属项目的劳务管理五花八门、参差不齐，潜在风险隐患巨大。少数项目连劳动合同、参保等用工基本资料都是空白，管理处于原始落后状态。
2、在人员参保方面，华瑞劳务所属项目参加的是工伤保险，其它项目多为项目缴费参加的意外伤害险。需要强调的是，意外伤害险保费是由劳务分包方缴纳，工伤保险保费是由劳务承包方缴纳；意外伤害险理赔是上限封顶理赔，工伤保险理赔为上限不封顶理赔。由此可见，工伤保险真正能对项目风险管理起到保驾护航作用。
3、在人员动态管理方面，人员增减管理还存在不及时、有漏洞等问题，主要原因是项目劳务员与劳务公司劳务员的业务还未实现管理的无缝对接。尤其是项目大部分劳务员为兼职，思想意识上的偏差造成对人员增减缺乏及时掌控。
4、特工种持证方面，普遍存在持证人员数量与实际上岗人员数量不符，或人证不符现象，根源在于持证人员在持证数量上不能满足项目需求。
（五）资料管理
资料是处理纠纷的有效依据、重要证据。总承包单位是劳务档案资料的责任单位，项目劳务员是项目劳务档案资料的责任人。项目劳务资料必须真实准确，在发生纠纷时，能保障发承包双方利益。目前大多数项目已按公司要求建立了管理台帐，但还有些管理人员对台帐的认识还不到位，有些资料还流于形式，主要表现在：
一些重要资料如劳动合同、安全承诺书、安全教育、安全交底、工资分配与发放单等签字存在代签现象,有的几十份资料的签字为同一笔迹。
有的资料不具备法律效力，如有的企业资质证件复印件未加盖提供单位红章；有的分包合同或结算等资料签字盖章不全，随意性较大，不符合公司制度要求。
资料不实造成的潜在法律风险巨大，关乎到企业管理责任及领导责任。例如劳动合同中的务工人员签字如为他人代签，一旦发生工伤事故，视为总包单位直接雇佣工人，一切责任由总包单位承担，其性质由原本的工伤理赔变为民事理赔，为总包方造成严重损失。在安全事故发生时，入场安全教育与班前安全交底资料是鉴定事故属违章指挥还是违章作业的重要依据，如果资料中受教育人签字为他人代签，视为本人未接受教育，后果不堪设想。由此看来，项目资料管理必须扎实严谨，小疏忽可能造成大恶果。
（六）管理亮点
1、在贯彻落实实名制管理方面，晋城分公司凤灜园办公楼项目、天津分公司津南大学城等项目对施工区进行了独立封闭管理，设置了门禁系统，并通过微机对人员实行考勤管理；二分公司的润景园著项目，施工区设置了员工通道，对入场务工人员实行发牌管理；第五工程处沁源太岳帝景住宅楼项目在节点支付劳务费同时，真正实现了对劳务队工资发放的监管。
2、十分、二分、晋分、长平分等单位成立了劳务竞标小组，通过竞标选择队伍，确保了队伍质量，降低了分包成本。
3、晋城分公司凤灜园办公楼项目，在工人入场后，由项目部统一组织对员工进行了体检，体检费用有项目部与劳务队各承担1/2，为下一步公司推行体检制度提供了经验。
4、天津分公司津南大学城项目响应当地政府要求，劳务公司真正实现了对务工人员的考勤管理，为避免工资纠纷提供了保障。
根据本次检查情况来看，自去年劳务管理部组建以来，公司出台了《劳务管理办法》、《施工项目劳务管理流程、内容及标准》等制度，为公司劳务管理工作提供了管理流程和标准。公司通过专题会议、培训等方式对制度进行了宣贯，公司各级对劳务管理的意识明显增强，积极性显著提高。通过本次检查验证，这些制度完全符合国家劳务政策、法规，能够满足公司管理需求。目前为止，各单位均严格按公司要求，建立了分公司、项目两级劳务管理组织体系，并落实了岗位责任。大多数单位和项目能够认真贯彻执行公司制度，建立了管理台账。公司劳务管理已步入相对规范、平稳的运行轨道。本次检查排名前五名的项目是：
第十分公司乐苑三区项目
晋城分公司凤灜园办公楼项目
第八分公司潞安锦绣香江项目
天津分公司津南大学城项目
晋城分公司东上庄限价房项目
二、存在问题
（一）劳务基础管理还有待进一步加强
目前公司劳务管理存在问题的原因基本上都归结于基础管理，尤其是项目的基础管理，如何规范并夯实基础管理、规避管理风险，是我们现在、将来面临的永恒主题。
（二）多家劳务公司并存，且对劳务分包企业缺乏考核评价及合作管理协议，为公司劳务管理工作带来一定影响。
实行劳务分包的项目，在实名制管理方面，劳务发承包双方作为实名制管理的两个责任单位，承包方负主体责任，发包方负监管责任，项目的劳务管理工作需要承发包双方精诚协作，共同努力才能做好。公司目前多家劳务企业并存的状况，管理存在无统一标准，多样化、随意化特征，不利于公司制度的贯彻、标准的统一，不能实现一统化管理。有的队伍为纯粹的挂靠资质，在风险面前，外部劳务企业不负责任或负不了责任，造成发包方不应承担的损失。
（三）劳务资源存在短板
目前我公司的劳务基本上均为分包，尤其是近几年大清包模式的普遍推广，多年来培养了一大批劳务队伍，这些队伍无论从管理上、经济实力上均具备较强甚至很强的实力，他们基本上掌握着甚至控制着市场劳务资源。作为总包单位，我们没有自有工人，又不掌握市场劳务资源，造成劳务管理的被动。在市场劳务资源供不应求时，我们不得不被动接受劳务队的条件，才能实现我们的目标。
（四）管理制度还需完善改进
针对目前情况，公司还需进一步完善有关管理制度，如制定公司内部统一的劳务分包合同文本等，为基层单位管理提供标准，起到引领作用。
华瑞劳务公司应研究劳务人员工资支付的有效办法，真正实现工资的有效管控，为规避化解工资纠纷通过强有力的书面证据等。
三、今后工作方向和改进要求
（一）加强组织建设
劳务发承包双方作为施工项目劳务管理的两个责任主体，应严格按照国家政策要求，履行各自工作职责。作为劳务发包方，公司将一如既往地抓好各级劳务组织建设，发挥组织作用。同时公司对华瑞劳务的职能做了重新定位，对外是劳务分包企业，对内是管理与服务。要求华瑞劳务实现对公司劳务管理与服务的全覆盖。目前华瑞劳务已成立了太原分公司，实现对太原、大同地区的劳务管控；近期将调整充实晋城劳务站人员，加强对晋城地区的管理与服务。通过以上措施，实现全公司劳务组织一体化。
公司近期已对203位劳务员（含华瑞劳务公司）进行了培训取证工作，满足了项目持证上岗需求。
（二）完善修订制度
结合本次检查情况，公司将进一步完善劳务管理制度，为劳务管理提供流程、依据和标准。近期将制定《施工现场劳务分包队伍实名制管理流程、内容及标准》、《山西开云官方入口劳务分包合同》示范文本等。
（三）夯实项目基础管理，做实项目劳务台帐
施工项目是劳务矛盾的易发点与多发点，项目劳务管理是施工企业劳务管理的重中之重。各单位要认真贯彻公司层次化管理政策，持之以恒的关注并加强项目劳务管理，尤其要做好劳务台帐管理，为企业发展保驾护航。
（四）资源保障与效益管控
1、探索研究劳务基地开拓建设，合理引进优质劳务队伍、劳务
企业，形成公司真正意义上的内部劳务竞争体系。同时制定合理有效的队伍考核与评价机制、淘汰机制，为特殊项目提供资源保障。
2、建立劳务竞争机制 通过竞标，优选队伍，降低价格。
3、有计划、按步骤地减少劳务分包附带的料具内容，分包模式由目前大清包为主向清包回归，减少大清包造成的利润转移，同时有目的地培养增强项目管控能力。
（五）纠纷的防范与化解
面对当前形势，在相当长的时间内，集体上访、群殴群斗、恶性事件、安全事故等仍然是我们必须面对的难题，各级各层管理人员应提高警惕，做好风险的防范与化解，确保企业用工稳定。
（六）资证办理
华瑞劳务公司应根据项目用工需求制定务工人员办证规划。对公司长期合作的队伍，尤其是主力队伍，加大对务工人员职业资格证的办证力度，特别是特工种职业资格证应满足项目持证需求。
